A Nemzeti Média-és Hírközlési Hatóság
Médiatanácsának
147 /2011. (I. 26.) számú
HATÁROZATA

1. A Médiatanács (1085 Budapest Reviczky u. 8.) megállapítja, hogy az Oktatási és Kulturális Közlöny 2010. február 22-én megjelent 5. számában közzétett, a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (továbbiakban: Rttv.)  102. § (5) bekezdése alapján pályáztatott Veszprém 95,1 helyi rádiós jogosultság hasznosítására megindított pályázati eljárás (továbbiakban: Pályázati Eljárás) eredményes.

2. A Pályázati Eljárás nyertese az

FM 4 Rádió Kft. (8200 Veszprém Házgyári út 7.)

3. A Médiatanács megállapítja, hogy a Lánchíd Rádió Kft. (1089 Budapest, Üllői út 102.) Pályázó 2011. január 25-én visszavont Pályázati Ajánlata alakilag érvénytelen.

E határozat ellen annak közlésétől számított tizenöt napon belül jogszabálysértésre hivatkozással bírósági felülvizsgálat kérhető a Fővárosi Ítélőtáblától azzal, hogy a határozat meghozatalától számított harminc napos jogvesztő határidő elteltével a határozatot akkor sem lehet megtámadni, ha az ismert ügyfeleken kívüli más jogorvoslatra jogosulttal azt nem közölték, illetve arról addig nem szerzett tudomást.

Indokolás

A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsának jogelődje, az Országos Rádió és Televízió Testület, az Rttv. 102. § (5) bekezdése alapján pályázati felhívást tett közzé a Veszprém 95,1 MHz helyi rádiós jogosultság hasznosítására az Oktatási és Kulturális Közlöny 2010. február 22-én megjelent 5. számában. A Felhívásra a beadási határnapon 2010. március 24-én a következő három Pályázati Ajánlat érkezett.

A Médiatanács a 460-462/2010. (XI. 3.) számú határozataival, mint Alakilag Érvényes Ajánlatot nyilvántartásba vette az ENTERCORP Kft., a Lánchíd Rádió Kft., valamint az FM 4 Rádió Kft. Pályázati Ajánlatát a Pályázati Felhívás 3.4.1.3. szakasza alapján.

A lefolytatott eljárás során a Médiatanács a Pályázati Felhívás előírásai alapján a nyilvántartásba vett ENTERCORP Kft., a Lánchíd Rádió Kft., valamint az FM 4 Rádió Kft. Pályázóktól hiánypótlást kért, amelyek az előírt határidőben beérkeztek.

A Lánchíd Rádió Kft. 2011. január 25. napján visszavonta Ajánlatát a Veszprém 95,1 MHz jogosultság vonatkozásában.

A Pályázati Felhívás vonatkozó rendelkezései szerint:

„Ha a Pályázó Ajánlati kötöttségének ideje alatt valamely Pályázati Ajánlatát a Testületnek megküldött írásbeli értesítéssel visszavonja, akkor ezen időponttól a Testület a visszavont Pályázati Ajánlatát Alakilag érvénytelennek nyilvánítja.”

2.10. Ajánlati Kötöttség
2.10.1. A Pályázó Pályázati Ajánlatához a 3.4.5.1. szakasz szerinti benyújtási határidő lejártától a 2.10.2-2.10.5. szakaszok szerint kötve van (ÁPF 11.).

(…)
2.10.3. A Pályázati Ajánlatok értékelése alapján a Pályázó Ajánlati Kötöttsége megszűnik:
2.10.3.1. ha a Testület a Pályázatot eredménytelennek nyilvánítja, vagy ha a Testület nem a Pályázót nyilvánította a Pályázat nyertesévé vagy második helyezettjévé, vagy
2.10.3.2. ha a Testület és a nyertes Pályázó a Szerződést megkötik, a szerződéskötésnapján; vagy
2.10.3.3. ha a Testület a 3.4.4. szakasz alapján a Pályázatot eredménytelennek nyilvánítja, vagy a Szerződést a második helyezettel köti meg, az erről szóló döntés napján.

Az Általános Pályázati Feltételek 11. pontja szerint:

„11. Rendelkezés és kötöttség együttes elve

A kiíró a pályázati feltételek megváltoztatásáról szóló döntést köteles a pályázati felhívás közzétételével azonos módon közzétenni.
A pályázó ajánlati kötöttsége akkor kezdődik, ha az ajánlatok benyújtására nyitva álló határidő lejárt. A pályázó az ajánlatok benyújtására nyitva álló határidő lejártáig a kiíróhoz beérkező írásbeli nyilatkozattal a benyújtott ajánlatát jogkövetkezmények nélkül visszavonhatja. A pályázó az ajánlatához a kiírásban megjelölt időpontig, de legalább a benyújtási határidő lejártától számított 120 napig kötve van. A pályázó az ajánlata benyújtása után az ajánlatától csak az ÁPF-ben illetve a pályázati felhívásban közölt jogkövetkezmények terhével léphet vissza.”

A Médiatanács megállapította, hogy a Lánchíd Rádió Kft. Pályázó Ajánlata a Pályázati Felhívás 2.8.3. pontja alapján érvénytelen, tekintettel arra, hogy a Pályázó Ajánlatát ajánlati kötöttségének ideje alatt visszavonta.

A Médiatanács a határozat rendelkező részének 3. pontjában szereplő döntését 2011. január 1-én hatályba lépett a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunkációról szóló 2010. évi CLXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 216. § (2) b) szakaszának figyelembevételével hozta meg, azaz a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény, az általános pályázati feltételek és a pályázati felhívás pályázatok vizsgálatára, elbírálására és értékelésére vonatkozó rendelkezései szerint járt el, azzal, hogy döntéseit az Mttv. eljárási szabályainak megfelelően, hatósági eljárásban hozta meg.

Az Mttv. 216. § (1) bekezdése, és (2) bekezdés b) pontja alapján megállapítható, hogy a Veszprém 95,1 MHz rádiós jogosultság hasznosítására kiírt pályázati eljárás az Mttv. alapján hatósági ügynek és hatósági eljárási jogviszonynak minősül.

Az Mttv. 48. § (2) bekezdése alapján állami tulajdonban lévő, korlátos erőforrásokat igénybe vevő lineáris médiaszolgáltatási jogosultság pályázat útján történő elnyerésével kapcsolatos eljárásokra a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szabályait az Mttv.-ben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.

Az Mttv. 58. § (3) bekezdése szerint amennyiben a Médiatanács az alaki érvénytelenségi okot a pályázati nyilvántartásba vételt követően, a pályázati ajánlat érdemi elbírálása során észleli, a pályázat alaki érvénytelenségét külön végzéssel nem állapítja meg, a pályázat érvénytelenségét a pályázati eljárást lezáró döntésébe foglalja.

Fentiek figyelembevételével a Médiatanács a Lánchíd Rádió Kft. Pályázati Ajánlata tekintetében megállapította, hogy az Mttv.  58. § (3) bekezdése szerint alakilag érvénytelen.

A Médiatanács az Érvényes Pályázati Ajánlatokat a Pályázati Felhívás 3.4.3. szakasza szerint értékelte:

A Pályázati Felhívás szerint:

„3.4.3. A Pályázati Ajánlatok értékelése:

3.4.3.1. Az Alakilag Érvényes és nem Kizárt Pályázati Ajánlatok értékelése az ÁPF 65.1. pont 1. bekezdése szerint, az alábbi módon történik:

3.4.3.1.2. A Pályázati Felhívás 1. sz. melléklet 1.-9. sorszámú jogosultságai esetében:

A műsorterv: maximum 30 pont (20+10 pont).

Ezen belül:

A helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, segítő műsorszámok aránya az éjszakai órák (23.00-05.00) nélküli heti átlagos műsoridőben (ebbe a kategóriába tartozó rádiós műsorszámoknál a zene aránya nem haladhatja meg a 70 %-ot az adott vállalt műsorszám tekintetében) a műsoridő legalább

30 százaléka felett:                            20 pont
21-30 százaléka:                               5 pont
20 százaléka vagy alatta:                  0 pont

A pályázó műsorterve: maximum 10 pont.

3.4.3.1.3. A Műsorszolgáltatási Tapasztalat: maximum 2 pont

A Műsorszolgáltatási Tapasztalatra vonatkozó vállalásokat a Pályázati Felhívás Értelmező rendelkezés és a 2.11.5. szakaszban rögzítetteknek megfelelően kell benyújtani.

3.4.3.1.4. Egyéb, a Törvény 96. § (1) bekezdés e) pontja szerinti adatok: maximum 2 pont, azzal, hogy a 2 pontból 1 pontot automatikusan kap az a pályázó, aki RDS névazonosító/műsorazonosító (RDS PI) szolgáltatást vállal a pályázati ajánlatában.”

A Pályázati Felhívás 3.4.3.1.2. szakasza szerint a pályázatok értékelése során a Médiatanács pontozással értékelte a Pályázók műsortervét, ezen belül a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, segítő műsorszámok arányát az éjszakai órák (23.00-05.00) nélküli heti átlagos műsoridőben, a műsortervet, a műsorszolgáltatási tapasztalatot, valamint az egyéb, az Rttv. 96. § (1) bekezdés e) pontja szerinti adatokat.

Műsortervében a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, segítő műsorszámok arányát tekintve az éjszakai órák (23.00-05.00) nélküli heti átlagos műsoridőben az ENTERCORP Kft. 31 %-os, az FM 4 Rádió Kft. pedig 40%-os vállalást tett.

Tekintettel arra, hogy mindegyik vállalás meghaladta a 30 %-ot, ezért a Médiatanács a Pályázók helyi közéleti vállalásait a Pályázati Felhívás 3.4.3.1.2. szakasza alapján egyaránt a maximális 20 ponttal értékelte.

A Médiatanács a Felhívás 3.4.3.1.2. szakasza II. pontja alapján az ENTERCORP Kft. és az FM 4 Rádió Kft. Pályázók műsortervét egyaránt a maximális 10 ponttal értékelte, figyelemmel a Pályázók műsortervében megjelenő minőségi jegyekre, az egyes műsorszám típusok tekintetében tett százalékos vállalásokra, a Pályázók műsorstruktúrájára, és a műsortervekben megjelenő tartalmi értékekre,  valamint arra, hogy egymással összevetve az ENTERCORP Kft. és az FM 4 Rádió Kft. műsortervében a helyi közönség igényeinek kiszolgálása hozzávetőlegesen egyformán jelenik meg.

Így a Médiatanács úgy ítélte meg, hogy a Pályázati Felhívás alapvető céljának összességében mindkét Pályázó által bemutatott műsorterv egyenlő mértékben felel meg.

A Médiatanács a Pályázók Műsorszolgáltatási Tapasztalatát a Felhívás 3.4.3.1.3. szakasza alapján értékelte. A Pályázati Felhívás értelmező rendelkezései szerint: „Műsorszolgáltatási Tapasztalat: amennyiben a Pályázó vagy a Pályázóban befolyásoló részesedéssel rendelkező vállalkozás, amely a Pályázati Ajánlat benyújtásakor már legalább egy éve folyamatosan szolgáltat rádióműsort.”

A Médiatanács fentiek alapján a Pályázók tapasztalatát a következők szerint értékelte:

Az ENTERCORP Kft. Pályázó, illetve a Pályázóban befolyásoló részesedéssel rendelkező vállalkozás a Pályázati Felhívás szerint előírt médiaszolgáltatási jogosultsággal, műsorkészítési tapasztalattal nem rendelkezik, ennek megfelelően a Médiatanács a Pályázó médiaszolgáltatói tapasztalatát 0 pontra értékelte.

Az FM 4 Rádió Kft. a Budapest 94,2 MHz + Komárom 88,3 MHz + Vác 94,1 MHz + Gyál 98,9 MHz + Monor 106,3 MHz + Pécel 91,7 MHz + Dömös 104,9 MHz + Komló 91,4 MHz + Piliscsaba 104,2 MHz + Esztergom 97,4 MHz + Dabas 97,5 MHz körzeti közműsor-szolgáltatói rádiós jogosultággal rendelkezik, amely a pályázati felhívás definíciója szerinti tapasztalat kategóriájának megfelel, ennek megfelelően azt a Médiatanács a maximális 2 ponttal értékelte.

Az egyéb, az Rttv. 96. § (1) bekezdés e) pontja szerinti adatok tekintetében

• az ENTERCORP Kft. PS, PI, AF, PTY, TP, TA, TMC, DI, M/S, PIN, RT, EON, CT, EWS, ECC szolgáltatást;
• míg az FM 4 Rádió Kft. PS, PI, AF, PTY, DI, M/S, PIN, RT szolgáltatást vállalt.

A Médiatanács ezért a kiegészítő és értéknövelő szolgáltatások tekintetében mindkét Pályázó vállalásait a maximális 2 ponttal értékelte.

Összesítve a Pályázók által tett Ajánlatoknak fent megállapított értékét, a Pályázati Ajánlatok sorrendjét, és az ajánlatok értékelésének részpontszámai a következők:

A Médiatanács a legmagasabb pontszámmal az FM 4 Rádió Kft. Pályázó Pályázati Ajánlatát értékelte.

A Pályázati Felhívás 3.4.3.2. szakasza szerint

A Testület a legmagasabb pontszámot elérő pályázót nyilvánítja nyertesnek.

Az Mttv. 216. §-a alapján a Médiatanács az anyagi jogi szabályok tekintetében a Pályázati Ajánlatok értékelése során az Rttv., az Általános Pályázati Feltételek, valamint a Székesfehérvár 106,6 MHz vonatkozásában kiírt Pályázati Felhívás rendelkezései szerint járt el, az eljárási szabályok tekintetében viszont az Mttv. rendelkezéseit alkalmazta.

Erre tekintettel a Médiatanács az Mttv.  62. § (1) szerint megállapította, hogy az Oktatási és Kulturális Közlöny 2010. évi február 22-i, 5. számában közzétett, az Rttv. 102. § (5) bekezdése alapján pályáztatott Veszprém 95,1 MHz helyi rádiós jogosultság hasznosítására megindított pályázati eljárás eredményes és Pályázati Eljárás nyertese az FM 4 Rádió Kft. Pályázó.

Az Mttv. 62. § (1) bekezdése alapján, a Médiatanács hatósági határozatban állapítja meg a pályázati eljárás eredményes voltát, és a pályázati eljárás nyertesét.

A Médiatanács hatásköre és illetékessége az Mttv. 48. § (3) bekezdésén, a 132. § b) pontján és 182. § h) pontján alapul.

A Médiatanács az Mttv. 62. § (4) bekezdése alapján a határozatát a pályázókkal öt napon belül közli, valamint a pályázati felhívással azonos helyen és módon nyilvánosan közzéteszi.

A határozat elleni jogorvoslati lehetőségről történő tájékoztatás az Mttv.  62. § (5) bekezdésén alapul.

Az Mttv. 63. § (1) alapján a Médiatanács a döntés a nyertessel való közlésével egyidejűleg a pályázat nyertesével való hatósági szerződéskötés érdekében hivatalból hatósági eljárást indít. E hatósági eljárás ügyintézési határideje negyvenöt nap.

Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel.

Budapest, 2011. január 26.

A Médiatanács nevében

Szalai Annamária
elnök
s.k.

dr. Koltay András
hitelesítő tag
s.k.