Ilyen kötelezettség előírása különösen akkor indokolt, ha a hozzáférés megtagadása, a korábbi hozzáférés visszavonása vagy hasonló hatással járó feltételek kikötése megakadályozná a hatékony piaci verseny kialakulását az előfizetői szolgáltatások terén, és ebből eredően az előfizetők érdekeivel ellentétes eredményre vezetne.
Mind a hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettséghez, mind az átláthatóság kötelezettséghez szorosan kötődik a megfelelő bontású és részletezettségű referenciaajánlat készítési és nyilvánosságra hozatali kötelezettség előírása.
A referenciaajánlat az Elnök határozata alapján a JPE szolgáltató által kötelezően közzétett, a megajánlott hálózati szolgáltatásokat, illetőleg azok jogi, műszaki, pénzügyi feltételeit részletező ajánlat.
A referenciaajánlat jóváhagyásával összefüggő eljárás szintén a JPE szolgáltató kérelemére indul, ugyanakkor a JPE szolgáltatónak kötelezettsége a hatósági eljárás előírt határidőn belül és formában történő kezdeményezése.
A referenciaajánlat jóváhagyása iránti eljárás abból a szempontból speciális, hogy az Elnök a referenciaajánlat jóváhagyásra irányuló határozat-tervezetét köteles egyeztetni az érdekeltekkel, illetve, hogy az Elnök az Elnök határozatában meg is állapíthatja a referenciaajánlat tartalmát, amennyiben a benyújtott referensajánlat-tervezet hiányos, vagy egyébként nem felel meg az elektronikus hírközlésre vonatkozó szabályoknak.
A már jóváhagyott referenciaajánlat módosítására irányuló eljárás történhet a JPE szolgáltató kérelmére és hivatalból egyaránt.